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政府下单,社会配餐——解读“政府买公共服务”的佳木斯
发布时间:2013-08-13

 
 
  以下文字来源于《黑龙江日报》811日头版 记者 程瑶
  佳木斯玉禾田环境事业发展有限公司(以下简称玉禾田公司)全面接手佳木斯环卫工作两年多,这座北国边陲小城的市容环境发生了巨大变化。路面因每日冲洗露出了本色,大风天城市不再暴土扬尘。政府花钱买来的扫帚充分发挥了作用,但记者在采访中了解到,这把扫帚想保持效率、长久发展,面临的困难并不少。
  接单企业尝尽苦甜
  今年已经63岁的杨恩贵在佳木斯从事马路清扫工作已经整10年了。每天凌晨3时杨恩贵就得起床。4时前他带着工具骑车出门,430分准时出现在自己负责的路段开始工作。630分前完成清扫后,杨恩贵要急匆匆骑车回家吃早饭,因为830分前他必须赶回来开始一天的巡查保洁工作,直到中午1230分下一组的同事来接班。问到清扫路段的长度,杨恩贵的计量方式很特别,是“25个电线杆子现在的活比以前轻多了,以前全靠人扫,现在都是机械清扫,我们主要负责机械扫不到的道牙子,收临街居民和商铺的垃圾。工资也涨了不少,我十年前工资才300元,进玉禾田前是600元,进来后涨到780元,今年又涨到840元。但就是这样,保洁员还是挺难招。杨恩贵说道。
  玉禾田公司总经理樊凤君认为,招人难已经成了玉禾田公司眼下最难解决的问题。清扫机械不可能全天在路上跑,效果不好更影响交通。日常保洁工作主要还得靠人工,但是眼下我们的保洁员不但人数不够,人员流动性大,而且大都是老弱群体。
  不仅是玉禾田公司,负责佳木斯四个市辖区背街巷道清扫工作的各区环卫办同样面临招人难的困境。佳木斯向阳区环卫办主任李瑞认为,除了环卫工这一职业没有得到社会应有的尊重外,还有佳木斯环卫工人的收入相对较少的原因,佳木斯一线环卫工的工资仅为750元。
  要解决这一问题,最直接的方法就是提高工资。玉禾田公司总经理助理居磊告诉记者,因为各区环卫办无力做到同工同酬,玉禾田公司给一线工人涨工资的计划受阻。今年年初我们只好以交通费补贴的名义给工人每月涨了60元,这才让缺人手的状况没有进一步加剧。
  在效果效益间寻找平衡点
  政府下单购买公共服务看重的是效果,而接单企业看重的是效益。
除了招人难,钱的问题同样给玉禾田公司带来不少困扰。居磊告诉记者,目前哈尔滨机械清扫单价每平方米一年8~9元,七台河市是5.3元,鹤岗市的单价也已达到5元,但当初佳木斯与玉禾田公司在核算成本签协议时,没能把机扫成本充分体现出来,而是参照原来人工清扫成本,定价仅为每平方米2.34元。玉禾田公司进入佳木斯后,由于招人难,人工清扫质量和效率又远远达不到标准,只能加大清扫机械的投入力量。
目前,佳木斯市政府每年支付给我们的作业费用,有一半用于支付1000多员工的工资,剩下的要购买机械、维持日常运营。从公司进入佳木斯市场,共购置各类机械车辆178台,机械投资额接近3000万元。可以说清扫作业基本处于亏损状态,只能靠清运和清掏的盈利部分来弥补。樊凤君告诉记者,以前各区负责环卫工作时,额外加班都要申请加班费。自从玉禾田公司接手后,即便市里有重大活动需要增加保洁次数和强度时,他们也并未索取过额外费用。所以从市财政反馈的信息是转为市场化运营后市里确确实实省了钱作为企业,经济效益应该是第一位的,但是在环卫领域,我们就不能只考虑经济效益,也要考虑社会效益,然后才有资格请各方协调解决困难。
  为了节省企业开支,玉禾田员工们做了不少努力。上千人的公司每月的办公经费支出硬是从数千元降到300元,把普通货车后面安水箱改装成喷水车,不但节省了数十万的车辆购置费,也节约了每月数万元的油费、保养费。
  能省则省,该花的钱玉禾田却从来没有吝啬。进驻佳木斯市场当月,玉禾田公司就支出26万余元为全体1000多名员工搞福利。每逢端午、中秋、春节等重要节日,米、面、油、粽子、月饼等节庆福利一样都不落。夏天发防暑茶,糖,雨衣,冬天发新作业服、手套等劳保用品。
  购买公共服务空间待拓展
  清扫清掏清运三清工作一肩挑和有人可查、有奖有罚的责任追究制,避免了在清运和清掏的过程中对环境和街面的二次污染。但由于28条主要街道之外的背街巷道以及小区庭院归各区环卫办及物业公司自行清扫,一旦这些地方清扫不及时或不彻底,垃圾就可能会被风及过往车辆带到主路上。樊凤君告诉记者,玉禾田公司希望近期能与佳木斯政府深化合作,进一步获得非主要街道的清扫任务。
  为了在可预见期内从根本上改善城乡结合部卫生环境,玉禾田公司还计划投资建设垃圾中转站,使城乡结合部现存的垃圾背箱逐步施行中转化,取消垃圾池。玉禾田公司清运大队队长党占峰介绍说:垃圾中转站可以在垃圾过多或过少时有效调节待运垃圾量,但在佳木斯,只有一个位于小区内的弃用中转站,我们想对其进行再利用,却有不少居民反对。要解决中转站的问题,还需要政府和各方面的大力配合。
  玉禾田公司为佳木斯市容环境带来的巨大改变得到了社会各方面的认可,更吸引了省内外不少关注的目光。2012年仅在省内玉禾田公司就又与大庆市、七台河市等多个城市就环卫作业市场化项目达成意向性协议,目前正在商谈合作的细节问题。政府出钱向社会力量购买公共服务的龙江样本正一步步推进产业升级,拓宽服务项目,拓展更广阔的双赢合作空间。

 
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